Niemivuo sanoo, että Suomen perustuslaki turvaa kunnallisen itsehallinnon, mutta tällaista perustuslain suojaa eivät nauti kuntien rajat eivätkä kuntien alueet.

-Periaatteessa pakkoliitokset ovat mahdollisia, mutta kun ehdotetaan näin radikaalia muutosta eli kuntien määrän vähentämistä 336:sta näinkin paljon, niin tämän kaltainen muutos on mielestäni selvästi tuon perustuslain sännöksen vastainen.

Niemivuo toteaa, että kuntia voi yhdistää siten kuin viime vuosina on menetelty; kunnat neuvottelevat yhdistymisistä ja ne voivat järjestää neuvoa-antavia kansanäänestyksiä. Sovulla voidaan kuntia yhdistää.

Niemivuo arvioi, että tietyissä tapauksissa pakkoliitos on mahdollinen.

-Jos on sellaisia tilanteita, että on joku pieni kunta, jolla ei ole taloudellisia edellytyksiä järjestää kunnallisia palveluita, niin tällaisia yksittäisiä kuntaliitoksia voitaisiin varmaan pakollakin järjestää, mutta tällaista kokonaisuudistusta tässä muodossa en pitäisi mahdollisena, Niemivuo sanoo.