Talvivaara haki ja sai vuonna 2009 Vaasan hallinto-oikeudelta alkuperäisen ympäristövakuuden ehtoihin muutosta, jolla vakuuden voi asettaa käytännössä muutenkin kuin pankkitalletuksena. Kainuun elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskus valitti päätöksestä korkeimpaan hallinto-oikeuteen vaatien, että alkuperäisiä ehtoja ei muutettaisi. Korkein hallinto-oikeus hylkäsi Kainuun ELY-keskuksen valituksen.

Suomen suurin ympäristövakuus

Talvivaaran kaivoksen ympäristövakuus on tänä vuonna 24,5 miljoonaa euroa, joka lienee jo nyt Suomen suurin. Vakuus määräytyy käyttöön otettavien alueiden pinta-alan perusteella ja nousee noin 50 miljoonaan euroon toiminnan laajentuessa. Ympäristövakuuden tarkoituksena on turvata kaivoksen jätealueiden tarkkailu ja suotovesien käsittely kaikissa olosuhteissa, myös kaivoksen sulkemisen jälkeen.

Vakuuden asettamisen alkuperäiset ehdot olivat niin tiukat, että Talvivaaran rahoitusjohtaja Saila Miettinen-Lähteen mukaan vakuutena kävi käytännössä vain raha.

- Kun puhutaan kymmenistä miljoonista euroista, se on aikamoinen taloudellinen rasite mille tahansa firmalle. Varsinkin, kun vakuuden voi asettaa laillisesti muitakin reittejä, sanoo Miettinen-Lähde.

Vakuuden asettaminen muuten kuin silkkana rahana säästää pelkästään pääomakuluja useita miljoonia euroja vuodessa.

Ennakkopäätös

Pankkitakauksen sijaan Talvivaara on tarjonnut takausvakuutusta niin sanotulla first demand -ehdolla. Ehdon mukaan vakuus maksetaan täysimääräisen heti, kun sitä vaaditaan. Mahdolliset riitaisuudet käsitellään myöhemmin. Vaasan hallinto-oikeus muuttikin Talvivaaran vaatimuksesta lupamääräystä siten, että tällainen vakuus olisi mahdollinen.

Tästä päätöksestä Kainuun ELY-keskus valitti korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Takausvakuutusta on käytetty teollisuudessa jo aiemmin, mutta ei kaivosteollisuudessa, sanoo Kainuun ELY-keskuksen ylijohtaja Kari Pääkkönen.

- Valittamalla halusimme saada ennakkopäätöksen siitä, onko tämäntyyppinen vakuus mahdollinen myös kaivosteollisuudessa. Ja nyt meillä on tieto siitä, että se on laillinen ja mahdollinen vakuustyyppi, sanoo Pääkkönen.

Pääkkösen mukaan päätös lisää viranomaisen töitä, koska takausvakuutusten valvonta vie enemmän aikaa. Takausvakuuttamista harjoittavat yhtiöt hankkivat omat vakuutensa kansainvälisiltä markkinoilta, eikä vakuuden voimassaolon yksiselitteinen selvittäminen ole yhtä helppoa kuin pankkitakauksen.

Päätös vuosikirjaan

Korkein hallinto-oikeus julkaisee vuosikirjassaan periaatteellisesti merkittävimmistä päätöksistään. Vuosikirjaan valitaan päätöksiä, joilla on merkitystä lain soveltamiselle muissa samanlaisissa tapauksissa tai joilla on muutoin yleistä merkitystä.