Перейти к содержанию

"Вы не имеете права" – в Вааса и некоторых других муниципалитетах для украинских беженцев действуют строгие ограничения на детский сад

Право беженцев на детские сады прописано в финских законах только в общих чертах. Это позволяет муниципалитетам принимать украинских детей на свое усмотрение. В офисе омбудсмена считают, что права детей под угрозой.

Лилии Шумской 3 года. Ее мама считает, что для ребенка важно посещать финский детский сад, учить язык и иметь финских друзей. Изображение: Olha Shumska
Galyna Sergeyeva

Прошел только день с того, как украинка со статусом временной защиты Ольга Шумская подала заявку в муниципалитет Вааса о месте в детском саду для ее трехлетней дочери Лилии, когда неожиданно раздался звонок.

– Нам с мужем позвонила социальная работница из приемного центра для беженцев. Через переводчика она сказала нам, что мы не имеем права на детский сад, и чтобы мы отказались от заявки. 

Беженцы дважды

Семья Шумских – уже дважды беженцы. Ранее они жили в Донецке, который Россия оккупировала еще в 2014 году. Из оккупированного города они переселились в Кропивницкий (бывший Кировоград) и до последнего не собирались никуда уезжать.

– Летом прямо на глазах у дочери произошло несколько взрывов, после чего мы решили уезжать из Украины, – рассказывает Ольга Шумская.

Шумские вместе со пожилыми родителями отправились в Финляндию, потому что здесь у них были знакомые. Миграционная служба поселила Шумских в Вааса, а родителей-пенсионеров за 50 км в Оравайнен.

Семья Шумских на прогулке в Хельсинки. Ольга Шумская по профессии бухгалтер, ее муж Анатолий - автоэлектрик. Сразу после приезда они начали учить финский, чтобы скорей найти работу. На этой неделе Анатолий уже вышел на работу на автосервис в Ваасе. Изображение: Olha Shumska

Супруги сразу записались на курсы финского языка при приемном центре. Правда, Ольге почему-то сказали, что для нее курсы необязательны, потому что у них ребенок.

– Я очень хотела учить язык, поэтому во время учебы сидеть с дочерью приезжали родители.

Бабушке и дедушке нелегко давались такие расстояния дважды в неделю, поэтому женщина начала выяснять возможности устроить дочку в детский сад хотя бы на сокращенный день или на пару дней в неделю. В приемном центре украинке посоветовали дневной детский клуб. По словам Ольги, клуб, в котором ребенка можно оставить под присмотром воспитателей, работает с 8 до 11 часов утра, в то время как языковые курсы только начинаются в 12.30. 

Тогда Ольга Шумская решила подавать заявку напрямую в муниципалитет, не сообщая ничего в приемный центр.

"Муниципалитетам рекомендуют организовывать дошкольное образование детям с временной защитой"

На сайте министерства образования Финляндии в разделе, касающемся дошкольного образования для украинцев, сказано (siirryt toiseen palveluun), что "муниципалитетам рекомендуют предлагать дошкольное образование детям, находящимся под временной защитой", а в специально написанной на украинском языке брошюре для украинцев под временной защитой идет речь (siirryt toiseen palveluun) о том, что "место для дошкольного воспитания должно быть обеспечено, если родители работают, учатся, или если дошкольное воспитание оценивается как поддерживающее благополучие и обучение ребенка".

По мнению Шумской, финский садик, друзья и воспитатели были бы крайне необходимы для благополучия ее дочери Лилии, а вдобавок это дало бы возможность родителям учиться и активно искать работу.

Не слишком ориентируясь в том, как подавать заявку на садик, Ольга искала помощи и ходила по всем детским садам в окрестности.

Директор одного из соседних садов согласилась помочь матери заполнить заявку онлайн. На сайте муниципалитета Вааса нет возможности распечатать бумажную заявку, а для заполнения онлайн-версии не нужна идентификация через банковские коды.

В Финляндии нужно жить полтора года, чтобы получить место в саду города Вааса

Ровно через сутки после подачи заявки семья приняла самый звонок от соцработницы приемного центра в городе Вааса Арьи Раялы, которая с помощью переводчика сообщила, что на детский сад семья не имеет права и заявку нужно забрать, ведь родители безработные, а учеба занимает не весь день.

– Мы ответили, что будем ждать официального ответа от муниципалитета на электронную почту, – вспоминает Шумская.

В тот же день немногим позже они получили от Раялы и электронное письмо. В нем говорилось, что "дошкольное образование не является социальной услугой в соответствии с Законом о приеме беженцев".

Кроме того, в письме было сказано, что в Вааса можно подавать заявки на сад детям до 4 лет только тем семьям, которые находятся в Финляндии в течение 1,5 лет, если у них нет работы или учебы на полный день.

Скриншот письма сотрудницы приемного центра для беженцев города Вааса Арьи Раялы семье Шумских. Среди прочего, в нем идет речь о том, что если родители не учатся на полный день и не работают, они смогут претендовать на место в детском саду не раньше, чем прожив в Финляндии полтора года. Изображение: Olha Shumska

Журналисту Yle не удалось найти требование о проживании в Финляндии в течении полутора лет нигде на сайте муниципалитета Вааса.

Сама Арья Раяла в ответе по электронной почте не предоставила никаких дополнительных комментариев по поводу права на детский сад для украинцев, почти дословно повторив то, что написала и Шумским.

"Некоторые исключения для детей-мигрантов"

Директор департамента дошкольного образования муниципалитета Вааса Мария Карвонен в письменном ответе Yle начала с того, что в Вааса все семьи и дети имеют равные права. 

Однако, уточняет Карвонен, город Вааса и приемный центр еще несколько лет назад согласовали некоторые исключения для детей-мигрантов.

В этом списке "исключений", отправленном Карвонен журналисту Yle, чтобы получить место в саду, детям мигрантов нужно соответствовать четким критериям – это и указанные соцработницей обязательные 1,5 года проживания в Финляндии, работа или обучение родителей, справка из службы защиты детей или из медицинского учреждения. Детей 5-6 лет в Ваасе согласны принимать в сад сразу не более чем на 6-часовой день, если родители не работают и не учатся.

Про самых маленьких детей-мигрантов в списке исключений сказано следующее: "Детям до 3 лет важно чувство безопасности, которое после тяжелых переживаний могут обеспечить только опекуны."

На уточняющий вопрос о том, на каких исследованиях основан вывод о "чувстве безопасности" и кто это оценивает, Карвонен ответила, что это ее "личное мнение".

– Ребенку до 3 лет хорошо находиться дома вместе с опекуном, если нет острой необходимости в дошкольном образовании. Мое мнение основано на том, что дети иммигрантов многое пережили и для ребенка важно чувство безопасности.

Согласно установленным в Вааса ограничениям для мигрантов, Лилия Шумская не имеет права на место в детском саду. Изображение: Olha Shumska

Мигри: в приемном центре должны советовать, куда обращаться

Эксперт Миграционной службы Кайса Ронту в ответе Yle прокомментировала пункт о доступе к детским садам для проживших в Финляндии только полтора года.

– В принципе, не должно быть таких временных ограничений по дошкольному образованию. Если в городе есть такое ограничение, то хорошо было бы сообщать об этом открыто, например, на муниципальном сайте. 

Персональные данные, по словам Ронту, также не должны передаваться в другие учреждения без согласия людей. Однако Ронту предполагает, что в данном случае это не было нарушением, ведь приемный центр в Вааса организован муниципалитетом.

– Возможно, о решении, связанном с дошкольным образованием, было поставлено в известность через приемный центр, поскольку там имеют лучшую связь с клиентами.

Ронту также сказала, что право на дошкольное образование для детей с временной защитой не является автоматическим, и решение в конечном итоге принимает муниципалитет. В приемном центре, однако, должны советовать, куда обращаться.

В детские сады Хельсинки детей неработающих родителей принимают, а в Раахе – нет

Муниципалитеты в Финляндии имеют разные взгляды на предоставление мест в детских садах для украинских детей.

Например, инструктор организации для беженцев Suomen Pakolaisapu Ирина Этеляахо, которая консультирует преимущественно живущих в регионе Хельсинки украинцев, в комментарии Yle рассказала, что не слышала, чтобы отказывали в детских садах даже тем украинцам, у которых нет работы.

– Находят места всем детям, просто иногда на это уходит много времени, или садик может находиться вдали от дома.

Так, в Хельсинки в детский сад приняли племянника Ольги Громовой – вся семья ребенка также находится под статусом временной защиты. Так же, как и Шумские, взрослые пока не работают. Приняли в детский сад в Лахти и внука Татьяны Ламми

Елена Сайнио, украинка, работающая воспитательницей в детском саду в Клауккала, утверждает, что в их городе принимают детей украинских беженцев на общих началах с финнами – то есть родителям, не имеющим места работы или учебы, просто приходится ждать своей очереди до 4 месяцев.

В некоторых муниципалитетах украинцам тоже отказывают. Так, например, по словам украинки Юлии Ольшанской, в Риихимяки сад предоставляют только тем украинцам с временной защитой, которые работают или учатся на полный день, о таких же условиях сообщили журналисту и украинцы из Раахе. 

Ольга Шумская считает несправедливым неравный доступ к детским садам в зависимости от места проживания.

– При том, что мы, украинцы, не можем выбирать, где нам жить в Финляндии.

После первого звонка социальная работница звонила Шумским во второй раз, также с переводчиком, и снова повторила, что место в детском саду им не полагается. 

Всего сотрудница приемного центра для беженцев звонила Шумским дважды, объясняя, что им не положен детский сад. Изображение: Olha Shumska

Муниципалитеты по-разному толкуют закон о дошкольном образовании

Доступ детей к дошкольному воспитанию связан с муниципалитетом постоянного проживания (kotikunta), объясняет в комментарии Yle Марьяна Ларпа из отдела дошкольного образования Министерства образования и культуры.

Ребенок, зарегистрированный как постоянно проживающий в муниципалитете, имеет автоматическое право на дошкольное образование.

Украинцы со статусом временной защиты смогут оформлять прописку по месту жительства в муниципалитете только после того, как пробудут в Финляндии год. То есть, например, украинцы, бежавшие от войны в Финляндию в марте 2022 года, в марте 2023 смогут зарегистрироваться как постоянные жители муниципалитета. Это даст им автоматическое право не только на сады, но и на медицинское обслуживание и прочие услуги.

До получения прописки по месту постоянного проживания на украинских детей распространяются другие статьи закона о дошкольном образовании.

– Согласно разделу 6, пункту 2 Закона о дошкольном образовании, муниципалитет должен организовать дошкольное воспитание для ребенка, проживающего в муниципалитете в связи с работой, обучением или болезнью его опекунов или другими подобными причинами, даже если у ребенка нет постоянной регистрации в Финляндии, – разъясняет Марьяна Ларпа.

Пункт 3 того же раздела, продолжает Ларпа, обязывает муниципалитет организовать дошкольное воспитание для детей, находящихся в муниципалитете, но не являющихся его постоянными жителями, опекун которых не работает и не учится, в "срочных случаях или когда этого требуют другие обстоятельства".

Что означают "другие обстоятельства", в законе не разъясняется. Но Ларпа подчеркивает, что такие случаидолжны быть рассмотрены в муниципалитетах индивидуально.

– С конкретным случаем этой семьи я не знакома. Однако, на мой взгляд, нет никаких оснований устанавливать слишком высокий порог для доступа к дошкольному образованию. Строка о том, что только прожившие 1,5 года в муниципалитете дети получают доступ к дошкольному воспитанию, не похожа на индивидуальный подход, – прокомментировала Ларпа список ограничений для детей-мигрантов в Вааса. 

Хотя министерство рекомендовало муниципалитетам организовать дошкольное воспитание для всех прибывших из Украины детей, на практике в разных городах по-разному трактуют пункты закона, рассказывает Ларпа. Поэтому важно подавать апелляцию в случае отказа, советует эксперт министерства. Таким образом в дальнейшем министерство сможет получить основу для толкования правовых положений. 

Апелляцию можно подавать сначала в сам муниципалитет, а затем уже в административный суд. За дошкольным образованием следят региональные ведомства органов государственной власти (avi).

"Разное толкование закона ставит под угрозу права детей под временной защитой"

Вопросы доступа к дошкольному образованию для украинских детей прокомментировали Yle и в офисе парламентского омбудсмена.

Еще в мае этого года, сообщает старший секретарь омбудсмена Пятта Скоттман-Кивеля, заместитель омбудсмена Паси Пёлёнен отмечала (siirryt toiseen palveluun), что положения закона о дошкольном образовании могут толковаться по-разному и что "практика толкования этих норм может поставить под угрозу реализацию прав некоторых детей, которые находятся в уязвимом положении и пребывают в Финляндии."

Омбудсмен предложил Министерству образования оценить, требует ли изменений или уточнений законодательство о дошкольном образовании с точки зрения прав детей, находящихся под временной защитой.

Временная защита – это и есть "другие обстоятельства"

В ответе из офиса парламентского омбудсмена также отмечается, что "омбудсмен, как и Министерство образования и культуры, считает, что временную защиту или международную защиту на основе директивы ЕС можно рассматривать как "иные обстоятельства", о котором говорится в разделе 6, пункте 3 Закона о дошкольном образовании".

Офис омбудсмена, как и Минобразования, предложил родителям обжаловать негативное решение муниципалитета, если оно будет.

7 миллионов евро на дошкольное воспитание детей под временной защитой

Тем временем в конце ноября Министерство образования выделило (siirryt toiseen palveluun) более 7 миллионов евро муниципалитетам, чтобы компенсировать траты на дошкольное образование детей под временной защитой. 

С сентября муниципалитеты могли подать заявку на специальный грант от министерства, чтобы компенсировать свои траты на таких детей начиная с 4 марта и до конца этого года. 

В следующем году, сказано (siirryt toiseen palveluun) на сайте министерства, эти траты будут позже компенсированы муниципалитетам за счет специальной дотации. 

Согласно информации Минобразования, муниципалитет Вааса получил (siirryt toiseen palveluun) 52 тысячи евро компенсации на дошкольное образование украинских детей. 

Когда материал уже готовился к публикации, Мария Карвонен из департамента дошкольного образования Вааса сообщила, что теперь их "муниципалитет и приемный центр изменили свои правила, чтобы соответствовать закону".

"Все семьи (мигранты/финны) имеют возможность получить место дошкольного воспитания в соответствии с Законом о дошкольном образовании в течение 2 недель или 4 месяцев после подачи заявки", – написала Карвонен журналисту Yle.

То есть, если оба родителя работают или учатся на полный день, то место в саду предоставят в течение двух недель, в остальных случаях место найдут через четыре месяца. 

Журналисты Yle получили первый ответ от Марии Карвонен 11 ноября, а последний ответ с информацией об изменениях пришел 1 декабря. Таким образом, изменение инструкций, по всей вероятности, произошло в период с середины ноября по начало декабря.

Между тем, Шумским также сообщили, что их заявку приняли на рассмотрение. Ждать места в саду придется четыре месяца.

– Я согласна, – говорит Ольга Шумская, – все ждут и мы подождем, правила есть правила, когда они действуют для всех.

Статья опубликована также на украинском и финском языках.

Лента новостей: paketissa on 10 artikkelia