Korkein hallinto-oikeus jyrähti kesän lopussa harvinaisen kovasanaisesti. KHO tiedotti, että valtiovarainministeriön kuntalakiluonnos on "oikeusjärjestyksemme perusteiden kannalta kestämätön", jos laissa säilytetään ns. välimiesmenettely.
KHO moittii lain valmistelua kehnoksi. Ylintä tuomiovaltaa hallintoasioissa käyttävän KHO:n mukaan välimiesmenettely mahdollistaa salailun.
Uusi kuntalaki käy käsi kädessä sote-lain kanssa, sillä juuri kuntayhtymät ovat soten peruspilari. Soten myötä kuntariidat tullevat lisääntymään – näin myös välimiesten käyttö riitojen ratkaisijoina.
Nykyisin välimiehiä käytetään muun muassa liikelaitoskuntayhtymien suurissa kiistoissa ja vaikkapa kahden kunnan välisissä riidoissa palveluiden tuottamisesta. Palvelut rahoittavilta veromaksajilta päätökset ja sopimusten kohtuullistaminen jäävät pimentoon. Valitusoikeus on niukka.
Verorahalla – ilman kontrollia ja julkisuutta
Avoimuutta puolustava, korruptionvastainen järjestö
Päätöksentekomenettely erityisesti julkisissa hankinnoissa on hyvin salaileva. Ehkä pari prosenttia sopimuksista on julkisessa muodossa, vaikka lain mukaan kaikkien pitäisi olla. Ja jos sitten riitaa käydään välimiesten kesken, niin kaikki tämäkin päätösperusta jää yleisöltä piiloon
Transparency Suomi on tyrmistynyt, sillä lakiesitys lyö korvalle julkisten hankintojen lainsäädännön kokonaisuudistusta.
– Tämä on vain yksi esimerkki siitä, miten yleisöjulkisuus maassamme hiipuu, sanoo Transparency Suomen hallitusta edustava Erkki Laukkanen.
– Päätöksentekomenettely erityisesti julkisissa hankinnoissa on hyvin salaileva. Ehkä pari prosenttia sopimuksista on julkisessa muodossa, vaikka lain mukaan kaikkien pitäisi olla. Ja jos sitten riitaa käydään välimiesten kesken, niin kaikki tämäkin päätösperusta jää yleisöltä piiloon.
Erkki Laukkanen on asiasta huolissaan.
– Ajatellaanpa tulevaisuutta ja vaikkapa sote-ratkaisuja. Niistä käydään yhä useammin kansainvälistä kilpailua. Silloin välimiesmenettely voi olla ratkaisu vaikkapa Lontoossa. Suomalainen oikeusjärjestelmä jää silloin melko sivuun.
Kohtuullistavia ja ei-lainmukaisia ratkaisuja pikkupiirissä?
Myös juridiikan ja julkishallinnon asiantuntijat seuraavat kuntalain laatimista otsa rypyssä.
Julkisoikeuden emeritusprofessori Teuvo Pohjolainen muistuttaa, että nykylaissa oleva välimiesmenettely ei enää sovi tähän päivään.
Minusta kannattaa olla huolissaan, sillä oikeusjärjestyksemme, hallintolainkäyttö ja hallintomenettelymme ovat selkeitä. Niitä ei pitäisi ryhtyä romuttamaan
– Kun välimiesmenettelyssä tehdään ratkaisu, ei välttämättä tehdä lainmukaista ratkaisua tai sellaista ratkaisua kuin laki edellyttäisi. Pyritään sovitteluun kuten yritysmaailmassa. Lisäksi välimiestuomiot ja niitä koskeva prosessi on julkisuuden ulottumattomissa.
– Minusta kannattaa olla huolissaan, sillä oikeusjärjestyksemme, hallintolainkäyttö ja hallintomenettelymme ovat selkeitä. Niitä ei pitäisi ryhtyä romuttamaan, hän sanoo.
Myös Turun yliopiston hallinto-oikeuden professori Heikki Kulla sanoo, että Korkein hallinto-oikeus on kritiikissään oikeassa. Professori Kulla pohtii, että välimiesmenettelyn käyttöä olisi julkisen hallinnon puolella rajattava. Vaikkapa kuntayhtymän purkamiseen liittyviin asioihin.
– Pahimmat pulmat ovat siinä, että riita ei ole enää julkisen lainkäytön piirissä. Välimiehet eivät välttämättä ole tuomarinkoulutusta saaneita.
Ministeri: demokratiavaje syynätään pykälä pykälältä
Päättäjillä on ratkaistava vielä melkoinen palapeli, kun uutta uljasta kuntalakia ja pahoista perustuslaillisista ongelmista kärsivää sote-lakia nivotaan yhteen.
Kuntaministeri Paula Risikko (kok.) ei valtiovarainministeriössä valmisteltavan kuntalain yksityiskohtiin ole ennättänyt perehtyä, mutta äityy lupailemaan, että kuntalakiluonnoksen ilmiselvää demokratiavajetta tarkastellaan uudelleen.
– Jok'ikinen pykälä katsotaan vielä uudelleen, sanoo kuntaministerin pestiin vastikään hypännyt Risikko.